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莆田市水利工程建设市场不良行为记录及处理暂行规定

发布时间:2011-08-31 15:00 点击数: 字号: T | T

莆田市发展和改革委员会

莆田市水利局文件

莆田市招投标市场管理委员会办公室

莆市水利[2011]248

莆田市水利工程建设市场不良行为记录及处理暂行规定

各县(区)水务局、发改(经发)局、招投标办、湄洲岛农林水办及计财科,有关单位:

为进一步规范我市水利工程建设市场秩序,加强对水利工程建设市场各方主体的监管,营造诚实守信的市场环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规及规章,参照《水利建筑市场主体不良行为记录公告暂行办法》和莆田市建设工程标后管理的相关规定,结合我市实际,莆田市发展和改革委员会、莆田市水利局和莆田市招投标市场管理委员会办公室联合制定了《莆田市水利工程建设市场不良行为记录及处理暂行规定》。以下简称《暂行规定》印发给你们,请遵照执行。

第一条 本暂行规定所称的水利建设市场各方主体是指参与水利工程(含土地整理、中低产田改造招投标活动需具备水利资质的)建设设计(勘察)、施工、监理、招标代理、检测、造价咨询、施工图审查机构等活动的企业或单位以及相关从业人员。

第二条 本暂行规定所称的不良行为,指市场各方主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业规范的行为。水利工程建设市场不良行为记录,根据不良行为的情节、性质及危害程度,坚持教育与监督相结合,保护正当合法竞争与查处违法违规行为相结合,实行标本兼治,综合治理。

第三条 各县区水行政主管部门应按照管理权限和属地管理原则,建立水利工程建设市场各方主体的信用档案,将信用记录信息与市场综合信息库相结合。

第四条 项目法人(建设单位)负责本工程建设过程中不良行为记录的采集、上报工作;县区水行政主管部门负责本行政辖区内水利工程的不良行为记录的采集、认定、处理公告和上报工作;市水行政主管部门负责本行政辖区内水利工程不良行为记录的采集、认定和处理公告。

第五条 不良行为记录信息的公告时间为依法限制水利建设主体资质(资格)等方面的行政处理决定之日起至限制期满,在市县区水利(建设)系统的诚信档案管理系统的信息平台上统一公告,公告内容与企业信息管理数据库相结合,市县区水行政主管部门内部长期保留。

第六条 对参与水利工程建设的其他单位(材料、设备供应商、中介机构等)和实行个人注册执业制度的各类从业人员的行为,参照本暂行规定进行管理。

第七条 水利工程建设市场不良行为记录将录入各单位(企业)和个人的信用档案,作为工程建设招标投标的资格核准及执(从)业资格管理等工作的重要依据。

第八条 对下列情形的不良行为,进行告诫和市场限制。方式有:约谈(口头提醒)、书面通报和不良行为信用记录并实行一般的市场进入限制处理,对明显违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业规范的行为可以直接给予市场进入限制,并按法律法规规定予以行政处罚。

(一)凡未按照有关规定对施工现场及时清场造成不利影响,尤其是农民工的生活条件简陋、生活区环境存在脏、乱、差等现象的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;对不及时进行纠正的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(二)因施工单位人员、机械设备投入与投标文件不符,工程建设因此受到影响的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;对不及时进行纠正的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(三)施工单位没有按施工节点工期落实各项措施,导致目标进度计划调整因此受到不利影响的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;对不采取措施及时纠正的,给予通报;情节较重的一般不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(四)施工单位在施工中偷工减料的,或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为,情节较轻的,给予通报;情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(五)未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测,情节较轻的,给予通报;情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(六)应向项目法人(建设单位)提交完整的技术档案、试验成果及有关资料未提交的,情节较轻的,给予通报;情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(七)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的,未确保安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,情节较轻的,给予通报;情节较重的进行不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(八)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示的,进行爆破、吊装等危险作业未安排专业管理人员进行现场安全管理的,情节较轻的,给予通报;情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(九)监理单位聘用无相应监理人员资格的人员从事监理业务的,因此给工程控制受到影响,情节较轻的,给予通报;与建设单位或施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的,情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十)不合格的建设工程部位及单元,部分建筑材料、建筑构配件和设备不合格作为合格签字的,情节较轻的,给予通报;情节较重的给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项方案进行审查的,未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的,情节较轻的,给予通报;发现安全事故隐患不及时要求施工单位整改或者不按要求责令停止施工、或者施工单位安全事故隐患拒不整改、安全技术措施及人员存在明显缺陷的,未及时向有关主管部门报告的,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十二)总监理工程师、项目建造师的现场服务时间达不到要求无产生后果的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;对工程造成不利影响的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十三)监理单位进驻现场人员不符合投标承诺或合同条款,且对工程建设造成影响的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;如不及时进行纠正的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十四)擅自变更总监理工程师、项目建造师,或变更后因变更人员不当造成工程建设不利影响的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;如不及时进行纠正的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十五)招标代理单位在招标文件中存在明显漏项,或设置不合法市场准入条件的,合同签订后20个工作日内,招标代理单位未及时到水利局办理合同备案的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;如一年内出现两次以上,或影响较大的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十六)勘测、设计单位不按照合同内容提供文本和服务的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;影响项目立项、审批进度或导致施工计划较大调整的,给予通报;情节较重的一般不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十七)对存在安全隐患,下发整改通知书后逾期未整改的,或者发生一般质量事故的,给予通报;情节较重的不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十八)施工过程中质量缺陷不按规定及时处理和记录,造成影响的较轻不良行为,由水行政主管部门对责任单位进行约谈;如不采取措施及时纠正,给予通报;情节较重的一般不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

(十九)同一项目被通报两次以上或其他情节、性质及危害程度较重的一般不良行为,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场3个月至6个月。

第九条 对下列情形实行较严格的市场进入限制。限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年、1年以上3年以下。

(一)因施工单位、监理单位不履行合同和承诺,人力、财力、机械设备等投入不足或组织不力等原因,造成工程计划发生重大调整或重大不利影响的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年。

(二)施工单位没有按节点工期落实各项措施,导致关键目标计划发生重大调整,或施工围堰在汛前拆除而无法拆除造成一定损害等情形的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年;情节严重或影响重大的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

(三)对存在重大安全隐患,下发停工整改通知书后逾期未整改的,或者发生较大质量事故且影响较大的,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年;发生重大及以上质量事故的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

(四)凡未按照法律、法规、规章或强制性标准、执业规范的行为和《水利建筑市场主体不良行为记录公告暂行办法》中有关规定进行施工,造成严重社会影响,或发生其它恶性事件的,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年;情节或影响严重的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

(五)凡发生安全生产一般事故的,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年;发生较大及以上安全生产事故的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

(六)勘测、设计单位不按照合同约定提供文本和服务,导致项目立项、审批造成一定影响的,在汛前发挥效益却必须跨汛期的,或导致施工计划重大调整计划,给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年;情节严重或影响重大的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

(七)符合“水利建设市场主体不良行为记录认定标准” (水建管[2009]518号)中的违法行为,除按照该标准规定的处理外视情给予不良行为记录,限制责任单位进入莆田市水利工程建设市场1年;情节特别严重或影响特别重大的,给予不良行为记录,限制进入莆田市水利工程建设市场1年以上3年以下。

第十条 市、县区水行政主管部门应按照第八条、第九条本暂行规定,结合市场检查、督查、投诉等工作,以及起诉决定等事实,对水利工程建设市场上存在的不良行为实施监督和管理。凡不属于本暂行办法中的不良行为,有法律、法规、或规章明确规定的,从其规定。

第十一条 违反《招标投标法》和《福建省招标投标法条例》等有关规定的,达到处罚情形的,由各级发展改革部门给予行政处罚。其他违反法律法规规定的,各行政监督部门作出相应处罚;触犯刑律的,移送司法机关追究刑事责任。

第十二条 本暂行规定可以与建设水利工程监理服务费统一监管和建立建设工程质量保证金制度的通知等规范性文件同时适用于水利项目招标投标市场及标后管理。

第十三条 本暂行规定由莆田市水利局负责解释。

第十四条 本暂规定自公布之日起施行。

莆田市发展和改革委员会莆田市水利局 莆田市招投标市场管理委员会办公室

0一一年八月三十一日

主题词 水利 建设市场 不良行为 处理 规定

抄送:省水利厅,市监察局,市发展服务中心。

莆田市水利局办公室 20118 31日印发

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